ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ
ΤΗΣ ΕΛΛΗΝΙΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ

6 Ιουλίου 2026
ΤΕΥΧΟΣ ΔΕΥΤΕΡΟ
Αρ. Φύλλου 4094

ΑΠΟΦΑΣΕΙΣ
Αριθμ. 18877

Αξιολόγηση Κινδύνου και Κατάταξη των Οικονομικών Φορέων σε επίπεδα επικινδυνότητας για τον προγραμματισμό των ελέγχων της Επιθεώρησης Εργασίας.

ΟΙ ΥΦΥΠΟΥΡΓΟΙ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ - ΕΡΓΑΣΙΑΣ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΑΣΦΑΛΙΣΗΣ

Έχοντας υπόψη:

1. Την παρ. 5 του άρθρου 137 και τα άρθρα 127-157 του Ν. 4512/2018 «Ρυθμίσεις για την εφαρμογή των Διαρθρωτικών Μεταρρυθμίσεων του Προγράμματος Οικονομικής Προσαρμογής και άλλες διατάξεις» (Α΄ 5), και ιδίως τα άρθρα 137, 138, 139, 150 και την περ. η της παρ. 1 του άρθρου 132 αυτού.

2. Τον ν. 4622/2019 «Επιτελικό Κράτος: οργάνωση, λειτουργία και διαφάνεια της Κυβέρνησης, των κυβερνητικών οργάνων και της κεντρικής δημόσιας διοίκησης» (Α΄ 133).

3. Το π.δ. 62/2025 «Κώδικας Εργατικού Δικαίου» (Α΄ 121), με το οποίο κωδικοποιήθηκε ο ν. 3850/2010 «Κύρωση του Κώδικα νόμων για την υγεία και την ασφάλεια των εργαζομένων» (Α΄ 84).

4. Τον Κώδικα Διοικητικής Διαδικασίας (ν. 2690/1999, Α΄ 45).

5. Το άρθρο 90 του Κώδικα νομοθεσίας για την Κυβέρνηση και τα κυβερνητικά όργανα (π.δ. 63/2005, Α΄ 98), το οποίο διατηρήθηκε σε ισχύ με την περ. 22 του άρθρου 119 του ν. 4622/2019 (Α΄ 133).

6. Το π.δ. 77/2023 «Σύσταση Υπουργείου και μετονομασία Υπουργείων - Σύσταση, κατάργηση και μετονομα- σία Γενικών και Ειδικών Γραμματειών - Μεταφορά αρμοδιοτήτων, υπηρεσιακών μονάδων, θέσεων προσωπικού και εποπτευόμενων φορέων» (Α΄ 130).

7. Το π.δ. 32/2024 «Διορισμός Υπουργών και Υφυπουργών» (Α΄ 91).

8. Το π.δ. 27/2025 «Διορισμός Υπουργών, Αναπληρωτή Υπουργού, Υφυπουργών και Αντιπροέδρου της Κυβέρνησης» (Α΄ 44).

9. Την υπ΄ αρ. 38477/01.07.2024 κοινή απόφαση του Πρωθυπουργού και της Υπουργού Εργασίας και Κοινωνικής Ασφάλισης «Ανάθεση αρμοδιοτήτων στον Υφυπουργό Εργασίας και Κοινωνικής Ασφάλισης, Κωνσταντίνο Καραγκούνη» (Β΄ 3805).

10. Την υπ΄ αρ. 22421/18.03.2025 κοινή απόφαση του Πρωθυπουργού και του Υπουργού Ανάπτυξης «Ανάθεση αρμοδιοτήτων στον Υφυπουργό Ανάπτυξης, Λάζαρο Τσαβδαρίδη (Β΄ 1315).

11. Τον ν. 5297/2026 «Απλούστευση του πλαισίου άσκησης οικονομικών δραστηριοτήτων του ν. 4442/2016 - Ορισμός αρχών για την εφαρμογή του πλαισίου εποπτείας οικονομικών δραστηριοτήτων και αγοράς προϊόντων του ν. 4512/2018 - Ρυθμίσεις για την προστασία των γεωγραφικών ενδείξεων για χειροτεχνικά και βιομηχανικά προϊόντα και λήψη αναγκαίων μέτρων για την εφαρμογή του Κανονισμού (ΕΕ) 2023/2411 - Ενίσχυση της αναπτυξιακής δραστηριότητας και των στρατηγικών επενδύσεων Απλοποίηση του θεσμικού πλαισίου για το υπαίθριο εμπόριο και λοιπές διατάξεις» (Α΄ 64) και ιδίως των άρθρων 126 και 127 αυτού.

12. Την εισήγηση της Διεύθυνσης Προγραμματισμού και Συντονισμού Επιθεώρησης Ασφαλείας και Υγείας στην Εργασία της Γενικής Διεύθυνσης Εποπτείας και Ελέγχων της Επιθεώρησης Εργασίας (ΔΠΣ - ΕΑΥΕ).

13. Τις Κατευθυντήριες Οδηγίες για την ανάπτυξη ενός ενιαίου συστήματος Εποπτείας και Ελέγχων των οικονομικών δραστηριοτήτων στην Ελλάδα του Υπουργείου Ανάπτυξης και Επενδύσεων (ΥΠ.ΑΝ.ΕΠ. 2019).

14. Το γεγονός ότι οι διατάξεις της παρούσας απόφασης δεν αφορούν σε διοικητική διαδικασία, για την οποία υπάρχει υποχρέωση καταχώρισης στο ΕΜΔΔ-«Μίτος».

15. Το γεγονός ότι από τις διατάξεις του παρόντος δεν προκαλείται δαπάνη σε βάρος του κρατικού προϋπολογισμού, σύμφωνα με την υπ΄ αρ. 14796/22.05.2026 εισήγηση της Προϊσταμένης της Γενικής Διεύθυνσης Οικονομικών Υπηρεσιών του Υπουργείου Εργασίας και Κοινωνικής Ασφάλισης, αποφασίζουμε:

`Αρθρο 1
Αντικείμενο και πεδίο εφαρμογής

1. Με την παρούσα καθορίζονται τα κριτήρια για την αξιολόγηση του κινδύνου των οικονομικών φορέων αναφορικά με την ασφάλεια και την υγεία των εργαζομένων, καθώς και η μεθοδολογία με την οποία καταρτίζεται από τη Διεύθυνση Προγραμματισμού και Συντονισμού Επιθεώρησης Ασφάλειας και Υγείας στην Εργασία της Γενικής Διεύθυνσης Εποπτείας και Ελέγχων της Επιθεώρησης Εργασίας το ετήσιο πρόγραμμα ελέγχων, όπως αυτά ορίζονται στο άρθρο 126 του Ν. 5297/2026, σύμφωνα με τις διατάξεις των άρθρων 137, 138 και 139 του Ν. 4512/2018 (Α΄ 5).

2. Με την καθιέρωση της διενέργειας ελέγχων βάσει της αξιολόγησης των κινδύνων επιδιώκονται:

α) Ο καθορισμός στρατηγικών προτεραιοτήτων στη λειτουργία των υπηρεσιών της Επιθεώρησης Εργασίας και η ποιοτική βελτίωση της απόδοσής τους,

β) η βέλτιστη αξιοποίηση των πόρων των υπηρεσιών και η ορθολογική τους κατανομή,

γ) η ενίσχυση της διαφάνειας και η συνέπεια στις αποφάσεις των ελέγχων, και

δ) η βελτίωση της προστασίας των εργαζομένων με απώτερο σκοπό την αποφυγή ή μείωση του αριθμού των εργατικών ατυχημάτων, κυρίως των σοβαρών και θανατηφόρων, καθώς και των επαγγελματικών ασθενειών.

3. Η παρούσα έχει εφαρμογή σε όλες τις οικονομικές δραστηριότητες του ιδιωτικού και του δημοσίου τομέα που εμπίπτουν στην ελεγκτική αρμοδιότητα της Επιθεώρησης Εργασίας ως προς την εφαρμογή της κείμενης νομοθεσίας για την ασφάλεια και την υγεία των εργαζομένων.

`Αρθρο 2
Κατηγορίες Ελέγχων

Οι έλεγχοι που διενεργούνται από την Επιθεώρηση Ασφάλειας και Υγείας στης Εργασία (ΑΥΕ) κατατάσσονται σε δύο κατηγορίες:

• Τακτικοί/Προγραμματισμένοι έλεγχοι

Οι προγραμματισμένοι έλεγχοι της Επιθεώρησης ΑΥΕ πραγματοποιούνται σύμφωνα με το ετήσιο αναλυτικό πρόγραμμα ελέγχων που βασίζεται στη μεθοδολογία εκτίμησης του κινδύνου (risk analysis), το οποίο καταρτίζεται από τη Διεύθυνση Προγραμματισμού και Συντονισμού Επιθεώρησης Ασφάλειας και Υγείας στην Εργασία και εγκρίνεται με απόφαση του Διοικητή της Επιθεώρησης Εργασίας.

• Έκτακτοι έλεγχοι

Οι έκτακτοι έλεγχοι της Επιθεώρησης ΑΥΕ αφορούν ελέγχους:

• Επί Ατυχημάτων

• Κατόπιν Καταγγελιών/Αναφορών

• Στον κλάδο δομικών κατασκευών και στον κλάδο της ναυπηγοεπισκευής, για περιπτώσεις ελέγχων που δεν κατέστη δυνατό να ενταχθούν στο πλαίσιο του ετήσιου σχεδίου δράσης της Ανεξάρτητης Αρχής Επιθεώ­ρηση Εργασίας

• Ειδικών δράσεων, εκστρατειών κ.λ.π.

Οι έλεγχοι αυτοί πραγματοποιούνται επιτόπια στις εγκαταστάσεις των επιχειρήσεων και στα εργοτάξια από κλιμάκια επιθεωρητών.

Ο έλεγχος του οικονομικού φορέα διακρίνεται σε Αρχικό Έλεγχο και σε Επανέλεγχο, οι οποίοι συνιστούν τα δύο διακριτά στάδια της πλήρους και εις βάθος αξιολόγησης της συμμόρφωσης μιας επιχείρησης. Οι επιτόπιοι έλεγχοι αφορούν στη διενέργεια κυρίως των αρχικών ελέγχων και δευτερευόντως των επανελέγχων. Οι έλεγχοι αυτοί διενεργούνται με τη χρήση φύλλων ελέγχου, τα οποία καταρτίζονται από τη Διεύθυνση Προγραμματισμού και Συντονισμού Ασφάλειας και Υγείας της Εργασίας και εγκρίνονται με απόφαση του Διοικητή της Επιθεώρησης Εργασίας.

• Αρχικός Έλεγχος

Ο αρχικός έλεγχος είναι επιτόπιος, καλύπτει όλες τις ενότητες του φύλλου ελέγχου ή μέρος αυτών (π.χ. την ενότητα του εξοπλισμού εργασίας) και διενεργείται είτε σε όλους τους χώρους της επιχείρησης είτε σε μέρος αυτών, μετά δε το πέρας του, επιδίδονται στους ελεγχόμενους εργοδότες, ηλεκτρονικά ή χειρόγραφα, γραπτές υποδείξεις για τη λήψη μέτρων συμμόρφωσης προς τις απαιτήσεις της νομοθεσίας, όπου απαιτείται.

• Επανέλεγχος

Ο επανέλεγχος συνίσταται σε έλεγχο συμμόρφωσης της επιχείρησης προς τις υποδείξεις για τη λήψη μέτρων ασφαλείας, που της είχαν δοθεί σε συνέχεια του αρχικού ελέγχου και προγραμματίζεται πάντοτε όταν έχουν διαπιστωθεί κατά τον αρχικό έλεγχο σοβαρές ελλείψεις σε μέτρα ασφάλειας, ή συντρέχουν άλλοι ουσιώδεις λόγοι.

`Αρθρο 3
Μεθοδολογία προγραμματισμού τακτικών ελέγχων

1. Με την παρούσα απόφαση καθορίζεται η μεθοδολογία κατάταξης με βάση την αξιολόγηση του κινδύνου, από την οποία θα προκύπτει ο προγραμματισμός των τακτικών ελέγχων των υπηρεσιών της Επιθεώρησης Εργασίας στο πεδίο «Ασφάλεια και Υγεία Εργαζομένων».

Οι έλεγχοι που πραγματοποιεί η Ανεξάρτητη Αρχή Επιθεώρηση Εργασίας διακρίνονται σε δύο (2) κατηγορίες: α) Τακτικοί/προγραμματισμένοι έλεγχοι που διενεργούνται βάσει του ετήσιου σχεδιασμού και προγραμματισμού ελέγχων.

Φυσικά και νομικά πρόσωπα που δραστηριοποιούνται στην εκτέλεση οικοδομικοτεχνικών έργων εντάσσονται στον προγραμματισμό των τακτικών ελέγχων, εφόσον είναι δυνατό να διαπιστωθούν βασικά στοιχεία τους (δραστηριότητα, έδρα, νομική μορφή, καθεστώς λειτουργίας, μέγεθος κ.λπ.), κατόπιν άντλησης πληροφοριών από επίσημες πηγές, όπως τα μητρώα οικοδομοτεχνικών έργων και ασφαλιστικής ιστορίας του e-ΕΦΚΑ, το μητρώο του συστήματος ηλεκτρονικής έκδοσης αδειών e-`Αδειες του ΤΕΕ, οι γνωστοποιήσεις οικοδομικών/ τεχνικών έργων κ.ά., σε συνδυασμό με τα στοιχεία ελεγκτικής δραστηριότητας του Ολοκληρωμένου Πληροφορικού Συστήματος της Επιθεώρησης Εργασίας.

Στους ελέγχους του τομέα των δομικών κατασκευών (οικοδομικά και λοιπά τεχνικά έργα αρμοδιότητας πολιτικού μηχανικού) δίδεται προτεραιότητα έναντι όλων των άλλων, διότι παρουσιάζουν συγκριτικά υψηλό δείκτη συχνότητας σοβαρών και θανατηφόρων εργατικών ατυχημάτων. Ο συνολικός αριθμός τους καθορίζεται στο πλαίσιο του ετήσιου σχεδίου δράσης της Ανεξάρτητης Αρχής Επιθεώρησης Εργασίας.

β) Έκτακτοι έλεγχοι λόγω ειδικών περιστάσεων (π.χ. έρευνας εργατικού ατυχήματος, εξέτασης καταγγελίας κ.λπ.), ή σε εφαρμογή έκτακτων προγραμμάτων ελέγχου (π.χ. εκτάκτων ειδικών δράσεων, εκστρατειών, εντοπισμένων σε συγκεκριμένο κλάδο οικονομικής δραστηριότητας ή κίνδυνο κ.λπ.) που χρήζουν ειδικών προϋποθέσεων υλοποίησης και δεν είναι γνωστοί και προβλέψιμοι εκ των προτέρων, ώστε να ενταχθούν στον ετήσιο προγραμματισμό.

Στην κατηγορία αυτή εντάσσονται οι περιπτώσεις του κλάδου δομικών κατασκευών και του κλάδου της ναυπηγοεπισκευής, όταν αυτές δεν είναι δυνατό να εντάσσονται στο πλαίσιο του ετήσιου σχεδίου δράσης της Ανεξάρτητης Αρχής Επιθεώρηση Εργασίας.

2. Η παρούσα μεθοδολογία σχεδιασμού/προγραμματισμού των ελέγχων βασίζεται στην κατηγοριοποίηση (κατάταξη) των επιχειρήσεων ανάλογα με τον κίνδυνο (risk assessment) ως προς την ασφάλεια των εργαζομένων. Η κατηγοριοποίηση αυτή κατατάσσει τις επιχειρήσεις σε υψηλό, μεσαίο ή χαμηλό επίπεδο επικινδυνότητας και προκύπτει από τον προσδιορισμό των γενικών και των ειδικών κριτηρίων του άρθρου.

3. Τα κριτήρια και το σύστημα βαθμολόγησης της παρούσας μεθοδολογίας επανεξετάζονται και εάν απαιτηθεί αναθεωρούνται, εντός χρονικού διαστήματος 5 ετών κατά το μέγιστο.

`Αρθρο 4
Κριτήρια για την κατάταξη των οικονομικών φορέων σε επίπεδα κινδύνου στο πεδίο της ασφάλειας και υγείας στην εργασία

Α. ΓΕΝΙΚΑ ΚΡΙΤΗΡΙΑ (Τα γενικά κριτήρια αναφέρονται στην εγγενή επικινδυνότητα της κατηγορίας ανά ομάδα οικονομικών δραστηριοτήτων ή σε σταθερά χαρακτηριστικά, εύκολα αναγνωρίσιμα).

α. Επικινδυνότητα (Κ1) του κλάδου οικονομικής δραστηριότητας στον οποίο ανήκει ο οικονομικός φορέας.

Το κριτήριο Κ1, με συντελεστή βαρύτητας 60%, αφορά την κατάταξη κάθε οικονομικού φορέα σε μία από τις τρεις κατηγορίες επικινδυνότητας στις οποίες κατατάσσονται οι κλάδοι οικονομικής δραστηριότητας, σύμφωνα με το άρθρο 500 του π.δ. 62/2025 «Κώδικας Εργατικού Δικαίου» (Α΄ 121), με το οποίο κωδικοποιήθηκε το άρθρο 10 του Κώδικα νόμων για την υγεία και ασφάλεια στην εργασία (ν. 3850/2010, Α΄ 84). Η κατάταξη γίνεται ανάλογα με τα εγγενή χαρακτηριστικά και την επικινδυνότητα κάθε κλάδου οικονομικής δραστηριότητας στον οποίο ανήκει η εγκατάσταση μιας επιχείρησης, καθώς και τους επιμέρους χώρους στους οποίους παρέχεται εργασία, σύμφωνα με το άρθρο 500 του π.δ. 62/2025 «Κώδικας Εργατικού Δικαίου» (Α΄ 121), με το οποίο κωδικοποιήθηκε το άρθρο 10 του ν. 3850/2010 (Α΄ 84).

Σύμφωνα με αυτό το κριτήριο, εάν μια επιχείρηση ανήκει στην κατηγορία Α΄ επικινδυνότητας το Κ1 αντιστοιχεί σε 100 βαθμούς, εάν στη Β΄, σε 70 βαθμούς και εάν στη Γ΄, σε 30 βαθμούς.

β. Μέγεθος οικονομικού φορέα (Κ2)

Το κριτήριο αυτό αφορά τον αριθμό των εργαζομένων που απασχολούνται το έτος αναφοράς στην επιχείρηση ή στο παράρτημα αυτής και προκύπτει από το Π/Σ ΕΡΓΑΝΗ.

Το κριτήριο με συντελεστή βαρύτητας 20% στη γενική βαθμολογία, αναλύεται ως εξής:

Β. ΕΙΔΙΚΑ ΚΡΙΤΗΡΙΑ

(Τα ειδικά κριτήρια επιχείρησης εγκατάστασης αντικατοπτρίζουν την ειδική επικιν- δυνότητα της μεμονωμένης οικονομικής δραστηριότητας/εγκατάστασης που υπόκειται σε αξιολόγηση και συνδέεται με μεμονωμένα χαρακτηριστικά κινδύνου).

Ιστορικό Κυρώσεων (Κ3) της ελεγχόμενης εγκατάστασης/οικονομικού φορέα την τελευταία τριετία.

Εφόσον σε οικονομικό φορέα υπάρχει ιστορικό κυρώσεων ή σοβαρών και θανατηφόρων ατυχημάτων την τελευταία τριετία η βαθμολογία (με συντελεστή βαρύτητας 20%) αναλύεται ως εξής:

Για τις επιχειρήσεις που υπάγονται σε περισσότερες της μιας από τις ανωτέρω τρεις κατηγορίες, ο Κ3 λαμβάνει τιμή από το άθροισμα της βαθμολογίας των εν λόγω κατηγοριών.

Γ. ΒΑΘΜΟΣ ΕΠΙΚΙΝΔΥΝΟΤΗΤΑΣ

Ο συνολικός βαθμός επικινδυνότητας μίας επιχείρησης, προκύπτει από το άθροισμα των μερικών συνόλων των βαθμών των επιμέρους κριτηρίων Κ1, Κ2, Κ3:

Κ= K1 + Κ2 + K3

Βάσει του συνολικού βαθμού επικινδυνότητας, όπως προκύπτει από το άθροισμα των μερικών συνόλων των βαθμών των επιμέρους ανωτέρω κριτηρίων, οι επιχειρήσεις κατατάσσονται σε υψηλού, μεσαίου ή χαμηλού επιπέδου επικινδυνότητας, ως εξής:

Δ. ΙΣΤΟΡΙΚΟ ΕΛΕΓΧΩΝ

Μετά την προαναφερθείσα κατάταξη, οι επιχειρήσεις διακρίνονται σε δύο ομάδες ανάλογα με το εάν έχουν ελεγχθεί την τελευταία τριετία.

Η επιλογή των επιχειρήσεων που εντάσσονται στον ετήσιο προγραμματισμό, πραγματοποιείται ως ακολούθως:

2. Η αναλογία του ποσοστού επιλογής επιχειρήσεων τηρείται σε επίπεδο Περιφερειακής Διεύθυνσης Επιθεώρησης Ασφάλειας και Υγείας στην Εργασία και κατανέμεται ανά τμήμα από το αντίστοιχο τμήμα συντονισμού, σύμφωνα με τις κατά τόπο συνθήκες και ιδιαιτερότητες.

`Αρθρο 5
Κατάρτιση Προγράμματος Ελέγχων - Συχνότητα ελέγχων

1. Το πρόγραμμα των ελέγχων εποπτείας στο πεδίο της Ασφάλειας και Υγείας στην Εργασία καταρτίζεται βάσει της προαναφερθείσας αξιολόγησης κινδύνου και κατάταξης των οικονομικών φορέων σε επίπεδα επικινδυνότητας.

2. Ο έλεγχος των επιχειρήσεων διενεργείται υποχρεωτικά με τη χρήση των φύλλων ελέγχου, ως το βασικό εργαλείο για την αξιολόγηση της συμμόρφωσης των ελεγχόμενων στο πεδίο της Ασφάλειας και Υγείας στην Εργασία.

3. Η κατάταξη των οικονομικών φορέων σε υψηλού, μεσαίου ή χαμηλού επιπέδου επικινδυνότητας, καθορίζει τη συχνότητα των ελέγχων και τους οικονομικούς φορείς που θα επιλεγούν προς έλεγχο. Από την εφαρμογή της παραπάνω μεθοδολογίας στο τέλος κάθε έτους προκύπτει πίνακας κατάταξης όλων των επιχειρήσεων που δραστηριοποιούνται στη χωρική αρμοδιότητα κάθε Τμήματος ΕΑΥΕ. Οι επιχειρήσεις που κατατάσσονται στις πρώτες θέσεις του πίνακα είναι αυτές που εντάσσονται κατά προτεραιότητα στον ετήσιο προγραμματισμό τακτικών ελέγχων του επόμενου έτους της αρμόδιας υπηρεσίας Επιθεώρησης Ασφάλειας και Υγείας στην Εργασία.

4. Η συχνότητα των ελέγχων, βάσει της αξιολόγησης, διαμορφώνεται ως εξής:

5. Για τον προγραμματισμό και τον καθορισμό της συχνότητας των ελέγχων, λαμβάνονται υπόψη και άλλοι παράγοντες, όπως οι υπάρχουσες συνθήκες, η διαθεσιμότητα των ανθρώπινων πόρων, οι καταγγελίες κατόπιν αξιολόγησης ή η αντιμετώπιση καταστάσεων έκτακτης ανάγκης.

6. Στην περίπτωση επιχειρήσεων που έχουν καταταγεί στη χαμηλού επιπέδου επικινδυνότητα, οι έλεγχοι πρέπει να διενεργούνται μόνο ελλείψει επιχειρήσεων υψηλότερου επιπέδου επικινδυνότητας.

`Αρθρο 6
Έναρξη ισχύος

Η ισχύς της παρούσας απόφασης αρχίζει από τη δημοσίευσή της στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως.

Η απόφαση αυτή να δημοσιευθεί στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως.

Αθήνα, 2 Ιουλίου 2026